（來源：中共中央統戰部“統戰新語”）

????背景導讀：全面建設小康社會中的愛國統一戰線(2002年11月—2012年11月)

????以黨的十六大召開為標志，我國進入全面建設小康社會新的發展階段。統一戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，著力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，推動統一戰線形成團結、穩定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

????中國共產黨歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設，始終從解決力量對比、影響事業成敗的戰略高度，把團結培養黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面。進入新世紀新階段，胡錦濤強調要加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。同時，各級黨委把黨外代表人士隊伍建設擺到重要議事日程，納入干部和人才隊伍建設的總體規劃，把握成長規律，完善政策舉措，健全體制機制，強化教育培訓，注重發揮作用，黨外代表人士隊伍建設的科學化水平不斷提升，一大批黨外優秀人才不斷涌現，在國家政治和社會生活中發揮著日益重要的作用。

????黨的十六大以來，統一戰線把建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍作為重要目標，著力推進黨外代表人士隊伍建設的規范化、制度化。2005年，中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》提出，黨外干部是國家干部隊伍的重要組成部分，不斷鞏固中國共產黨同黨外人士的聯盟。2006年，中共中央《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》進一步明確了黨外代表人士隊伍建設的工作原則、總體要求和工作重點，強調要努力提高黨外代表人士的綜合素質，加強黨外代表人士后備隊伍建設，完善黨外代表人士培養選拔任用工作機制。

????黨的十七大后，中央政治局常委會連續三年把加強黨外代表人士隊伍建設列入工作要點，胡錦濤、賈慶林提出明確要求。按照中央領導同志的指示精神，2010年、2011年中央統戰部研究制定了《關于加強民主黨派代表人士隊伍建設的意見》《關于加強黨外代表人士實踐鍛煉的意見》《關于開展黨外代表人士綜合評價工作的意見》《中央統戰部與黨外代表人士聯誼交友實施意見》等9個專項文件，對統一戰線各領域黨外代表人士隊伍建設及其相關工作提出了具體措施。

????2012年2月，中共中央頒發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》。這是第一次以中央名義下發的關于加強黨外代表人士隊伍建設的文件，是指導黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件。

????《意見》科學界定了黨外代表人士的概念、范圍和基本標準。指出：

????黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士。

????政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求。

????《意見》明確了加強黨外代表人士隊伍建設的總體要求。指出：

????加強黨外代表人士隊伍建設，要堅持德才兼備、以德為先用人標準，以不斷增強黨外代表人士的代表性為重點，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以提高素質、發揮作用為目標，努力建設一支高素質的黨外代表人士隊伍。

????《意見》提出，加強黨外代表人士隊伍建設工作原則是：

????堅持黨管干部、黨管人才與發揚民主相統一，堅持進步性與代表性相統一，堅持政治教育與實踐鍛煉相統一，堅持加強培養與注重使用相統一，堅持組織培養與自我提升相統一，堅持統籌推進與突出重點相統一，堅持發揮骨干作用與發揮群體作用相統一。

????《意見》指出，發現、培養、使用、管理四個環節是黨外代表人士隊伍建設的關鍵，強調要切實抓好黨外代表人士的發現儲備，全面加強黨外代表人士的教育培養，加大黨外代表人士選拔任用力度，注重黨外代表人士的管理。

????《意見》明確：

????根據領導班子建設和工作需要，選配符合條件的省級民主黨派主委、工商聯主席、無黨派人士進入同級人大常委會、政府、政協領導班子。

????《意見》強調：

????加大黨外正職安排力度，對符合任職條件的黨外干部，可根據工作需要選拔擔任部門(單位)行政正職。

????《意見》強調，要重視發揮聯誼交友在加強黨外代表人士隊伍建設中的作用，把聯誼交友工作貫穿于黨外代表人士發現、培養、使用和管理各個環節，黨員領導干部和統戰干部要帶頭做好聯誼交友工作，不斷拓寬視野，廣泛聯系各界人士，廣交深交黨外朋友，不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。

????《意見》還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導提出要求，強調加強統籌協調，健全工作機制，支持民主黨派、工商聯和有關社會團體在黨外代表人士隊伍建設中發揮作用。

????《意見》下發后，各級黨委認真組織學習和部署貫徹落實文件精神。各級統戰部門紛紛組織開展調研，深入研究問題，協助黨委研究制定實施意見。在貫徹落實中，黨外代表人士隊伍建設中存在的一些重點難點問題逐步得到有效解決。