????《意見》緊緊圍繞當前我國經濟社會發展在體制機制方面的突出問題，圍繞建設高水平社會主義市場經濟體制的目標，提出了七個關鍵領域的改革舉措。這充分體現了黨中央對進一步推進全面深化改革、加快完善社會主義市場經濟體制的意志和決心，具有很強的問題導向性和針對性。“創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制”便是其中重要的一環。

　　政府有為、市場有效，是社會主義市場經濟的鮮明特色。只有政府和市場兩者之間有一個科學合理的“邊界”，取長補短，才能充分發揮出社會主義的制度優勢。黨的十八屆三中全會以來，我們在創新政府管理和服務方式方面出臺了一系列舉措，取得了顯著成效。一是大力推進簡政放權，最大限度減少行政審批，不斷深化商事制度改革，著力推進收費清理工作，降低準入資質資格等；二是多措并舉加強事中事后監管，加快轉變監管理念，進一步改變“重審批輕監管”現象，上下聯動推進監管體制機制改革，積極創新監管方式；三是不斷優化政府服務，政務大廳服務加快升級，政務服務網內容日益豐富，基本公共服務不斷加強。“放管服”改革的深入，使得政府效率不斷提升，政府治理規范化程度進一步提高，營商環境逐步改善，企業稅費負擔明顯降低，市場主體迅速增加。

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，提高宏觀治理體制效能，就必須進一步理順政府和市場關系。為此，《意見》在創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體制方面，作出了全面部署和明確安排。

　　目標明確——將完善宏觀經濟治理體制作為創新政府管理和服務方式的主要目標。政府管理和服務方式體現在方方面面，而在處理政府與市場關系方面，政府作用的著力點應該主要是彌補市場失靈問題。應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預。因此，《意見》第五部分的七條措施，包括宏觀調控機制、財稅制度、貨幣政策、科技創新、產業和區域政策、營商環境、社會信用體系和新型監管機制等，都是緊緊圍繞完善宏觀經濟治理體制和提高經濟治理能力這一目標。

　　主線清晰——將深化供給側結構性改革和推動高質量發展作為創新政府管理和服務方式的主線。2018年9月，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第四次會議時指出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，要加快創建和完善制度環境，協調建立高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法。此次《意見》出臺，進一步重申了加快建立與高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系，完善高質量發展等國家重大區域戰略推進實施機制，形成高質量的區域經濟布局，構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。

　　重點突出——將解決政府管理和服務方式的重點難點擺在突出位置。當前，雖然在改善宏觀調控政策、推動“放管服”改革、加強市場監管、優化服務等方面取得了很大成效，但改革仍有許多亟待解決的問題。財政、貨幣、產業和區域發展等政策之間缺乏協同甚至相互抵觸等問題依然存在，政府間財權和事權不相匹配問題依然突出，簡政放權仍受制于利益阻力存在著不到位、不徹底的問題，監管方面也存在著理念滯后、方式落后的問題，政府服務方面也存在著效率不高、不作為等問題。如果這些問題不加以解決，作為彌補市場失靈的政府作用也會面臨著失靈問題。可以看出，《意見》所涉及的七條措施，正是抓住了當前政府管理和服務方式所存在的短板和漏洞，只有切實做好這些工作，才能更好發揮政府作用，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用。

　　政策協同——增強宏觀調控政策的系統性和協同性。2019年中央經濟工作會議指出，必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。以往在經濟治理方式上，一些政策缺乏全局觀念，政策之間的不協調甚至相互打架現象時有發生，讓市場主體無所適從。因此，加強宏觀調控政策的系統性，增強政策之間的協調性，是完善宏觀經濟治理體制的重要內容。《意見》提出要構建有效協調的宏觀調控新機制，加快建立與高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策、貨幣政策和就業優先政策為主要手段，投資、消費、產業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

　　技術創新——強化科技支撐提升政府治理現代化水平。近年來，互聯網、大數據、人工智能等新技術手段日益在政府管理和服務領域中得到應用。在新冠肺炎疫情防控期間，疫情地圖、健康碼、遠程醫療等基于數字信息技術的抗疫方式發揮了重要作用。《意見》在兩處重點談到新型技術在政府管理和服務方面的應用：在“構建有效協調的宏觀調控新機制”方面，提出要強化經濟監測預測預警能力，充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理；在“以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務”方面，提出要創新行政管理和服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。

　　總的來說，《意見》對新形勢下創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體制作出了戰略部署和具體安排。接下來，我們要在黨中央的堅強領導下，攻堅克難，健全和完善改革推進機制、激勵機制，確保各項改革措施有效實施。