新時期統一戰線與基層社會協商民主建設
（來源：中共山東省委統戰部網站）
統一戰線和協商民主兩者存在高度的重疊，多黨合作和人民政協的民主協商是協商民主的經典形式。但在長期的統一戰線協商民主的實踐中，協商民主大多集中在上層，基層的協商民主尚顯不足，這在一定程度上限制了統一戰線的科學化發展。協商民主向基層延伸是民主發展的趨勢，是拓展各社會階層參政空間的重要渠道。統一戰線作為協商民主的重要途徑和載體,引領基層社會協商民主政治發展是統一戰線的題中之義，由此將會進一步拓展新時期統一戰線可持續發展的戰略空間。
一、社會主義協商民主的發展拓展了新時期統一戰線的工作空間
研究新時期統一戰線與基層社會協商民主建設的關系，應把握的邏輯前提是，源于黨執政方略下的統一戰線，其戰略價值在新時期按科學發展觀的要求已大大提升，已成為凝聚和整合黨、國家和社會三個空間中各種政治關系及其力量的重要法寶，直接服務于國家建設和社會建設。新時期統一戰線已經承擔起開創中國社會發展新境界的歷史使命，與創新社會管理和健全協商民主緊密結合起來。
20世紀80年代以后在西方政治學界興起的協商民主理論（deliberative democracy）試圖通過理性的社會交往模式來應對社會多元化的現實，使普通民眾和各界精英都能通過自由而平等的對話、討論、協調等方式參與公共決策和政治生活，為決策和立法賦予更大的合理性與合法性。在公共治理過程中，通過對話、交流、討論等公共協商程序，自由地表達意見并傾聽不同的觀點從而做出合理的選擇，很大程度上契合了我國基層社會治理中對探尋有效的政府與公民互動機制的要求。在以公民自治為主要治理形態的基層社會，協商民主和公共權力要保持著適度的張力，一方面要抵制行政命令的干預，取得自我運行的空間，另一方面必須要有基層政權的支持和合作。對這種張力的把握，為黨的統一戰線工作服務社會、整合社會，引領公民社會的成長，推動基層協商民主政治建設開辟了戰略空間。
統一戰線領域中的協商民主，是有效銜接國家機構協商與基層自治協商的中觀環節,?促進宏觀協商與微觀協商的協調互動、政治協商與社會協商的有機呼應，造成一個將政治精英與公民大眾聯系起來的環境機制,?形成中國特色的協商民主實踐體系。轉型期社會多樣性的發展契合了統一戰線包容性、協調性、公共性等多樣性的功能，統一戰線的獨特優勢必將在與基層社會協商民主政治建設的結合上獲得重大發揮。
二、新時期統一戰線在基層社會協商民主建設中的引領作用
基層統一戰線作為聯系政府與基層群眾的橋梁和紐帶，在推進基層協商民主建設中有著獨特的功能，能發揮不可替代的重要作用。
（一）統一戰線引領公民社會的成長，為基層協商民主建設奠定組織化的社會基礎
現代公民社會是由政黨、團體、民族、宗教以及社會階層組成的，能不能建構一個成熟、理性的公民社會，使公民成為具有權利責任意識的“政治人”，做到合法有序地表達利益要求和參與公共領域的生活，保持公民與公共權力和社會之間的平衡和張力，是基層協商民主政治建設的基礎工程。在現代公民社會成長中，一方面要充分發揮政黨、民族、宗教、階層等重大關系在公民政治參與的作用，積極參與政治和社會生活；另一方面，更重要的是藉此種政治活動，培育寬容、理性的公民精神，使其意識到單個人只有成為利益群體的代表，才能成為基層群眾自治與協商的社會基礎。統一戰線要根據不同的群體特征、利益訴求等，通過加強物緣、業緣等情感聯系，把基層群眾由松散的個體整合成為利益群體，為基層群眾協商、自治奠定組織化的社會基礎。
（二）統一戰線擴大了公民有序的政治參與,對基層協商民主建設起著推動作用
有序而充分的公民政治參與是實現基層群眾與政府協商的重要內容，也是基層民主制度建設的本質要求。基層統戰工作主要針對縣及縣以下單位,對于基層協商民主政治建設更是意義重大。基層統戰工作能發揚民主協商的精神，把政治協商和社會協商很好的結合起來，創造具有中國特色的協商政治體系，最大限度地擴大他們在政治上的參與權,為他們參政議政搭建平臺，能夠使基層社會各群體中個別、分散的意見和建議通過民主協商渠道得到系統、綜合的反映，推動基層政權決策科學化和民主化。可以說,統一戰線擴大了公民的政治參與,推動了基層協商民主政治建設。
（三）統一戰線引領基層社會協商民主建設，促進黨、政府和社會之間的合作、協調的良好治理結構的形成
在基層社會治理結構中，黨可以利用自己的執政資源協調和整合社會，同時也可以用統一戰線聯系的多種社會資源來協調和整合社會，必將實現黨的柔性社會服務工作體系與國家公共權力的硬性制度約束的有機統一，從而提高黨對不斷發展變化的社會領導的有效性。新時期統一戰線要建立社會化取向的統戰格局，創造明確的社會空間和社會影響，實行綜合統戰戰略。相應的，新時期統一戰線工作也不應只是統戰部門的工作，而應成為全黨的工作，成為我們黨轉變執政方式的戰略選擇。黨要整合自己的執政資源，再造一個新的統戰工作體系，使統戰工作成為黨領導全社會的工作，統戰工作的理念和方式應該貫穿于黨的所有部門和所有工作中去。
三、探討新時期統一戰線在健全基層社會協商民主建設中的實踐路徑
㈠主體性路徑：統一戰線成員成為培育現代公民文化的示范帶動者
????民主政治在某種意義上就是妥善處理好精英和大眾的關系的政治。只有培育廣大公民的民主意識,培育他們的民主技能才能為協商民主的有序發展提供可靠的主體性條件。統一戰線如何為公民依法參與政治生活提供良好的條件，通過引導各界精英人士規范有效參與政治生活，以此示范并逐步培養公民的民主與法制觀念，提高精英人士和公民的責任感以及理智的政治判斷能力，學會相互妥協和寬容，實現公民權利與義務的協調發展。
統一戰線的工作對象聚集了政治、社會和經濟界精英人士，這些代表人士在一定范圍內有較高的威望和聲譽,具有相當的影響力和代表性,他們的思想、作風、學識、品質等在基層群眾中具有獨特的感召力,成為我國基層文化建設的創造者和傳播者。其次，統一戰線倡導的社會主義核心價值體系能夠整合多元的文化資源和力量，溝通社會精英與人民大眾的思想文化交流，用共同理想和公共道德體系凝聚基層社會。最后，統一戰線能夠掌握基層群眾的政治參與的心理和態度，培養其民主意識，規范其政治行為，發揮教育引導功能，推動基層群眾合理合法地維權。
㈡體制性路徑：從柔性的工作方式到協商體制機制的建立
協商民主的實踐很多屬于互動性的內容，而不是結構性的東西，因而，協商民主的進一步發展必須尋求體制內的路徑。就我國目前的基層社會治理體制而言，可以借助現有執政資源，將協商民主納入國家權力結構體系，實現協商民主從社會協商到政治協商，從體制邊緣到制度中心的空間拓展。是否可以從以下方面探討基層統一戰線工作機制和健全協商民主制度的結合。
一是在形成利益協調機制方面。在基層，統一戰線協調利益關系，主要通過協調民族關系、宗教關系、階層關系實現。統一戰線形成利益協調機制，就是通過協調的方式，將各種政治公共領域重大關系（要素）控制在合理的范圍內，促進多元互動、多方互助、多層合作的社會團結，形成社會的合力。
二是在形成訴求表達機制方面。發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，通過增強民主黨派和民族、宗教等團體的代表性，建立社情民意征求反饋機制，形成訴求表達機制。這種利益訴求是高層次的、系統的，應該是對于國家大政方針、路線方針政策、經濟社會發展戰略，以及一個時期基層黨組織和政權機關工作重點的意見、建議，主要反映聯系的特定社會群體的利益訴求。做到凝聚民智、表達民意、協調關系，達成廣泛的社會認同和共識。
三是在形成矛盾調處機制方面。建立、健全統一戰線矛盾調處機制，包括應急管理體制機制，健全矛盾糾紛排查調處工作機制，建立基層黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。
四是在形成權益保障機制方面。統一戰線權益保障機制，重要的在于它能夠在黨、國家和社會的各種政治力量之間打造一個合作、協商、監督、博弈的平臺，科學理性的平衡國家權力與公民權利、兼顧社會利益和公民權益，保證公平正義的社會制度建設，以凝聚智慧和力量建設基層社會。
㈢?功能性路徑：從民意整合到民主治理
民主的實質在于制約，從操作的意義上說民主就是人民對政府的制約。但與競爭性民主相比，協商民主主要依據的是合作和進一步合作的可能來達到公民間的平等交流與合作并形成對政府一種軟約束。政黨參與治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作。中國共產黨領導和執政的邏輯是政黨領導社會建立國家政權才確立在中國的執政權，中共的執政面臨繁重的現代國家建設和社會轉型任務。觀察中國式民主漸進式改革的進程，應該說，中國式民主的模式日益凸顯和清晰：如何在中共的領導下，在統一戰線和多黨合作的政治制度關系中運用權力去引導、控制和規范民主黨派和公民社會組織等與政府達成良好地協商和互動，建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，實現良好地治理和善治，以最大限度地增進公共利益。
長期以來，統戰工作停留在“高度政治化”的領域，限于體制內、組織中，對社會微觀生活滲透不夠，沒有關注社會公共領域。開發基層統戰工作，使統戰工作走向社區，走向社會公共生活。社區已成為新時期中國民主政治建設的戰略空間，開展社區統戰工作有利于培養、開發社區自治，推進社區民主與社區治理的有機統一。改善黨的執政方式，執政黨要給予公民社會更多的政治空間和社會資源，逐步推動與公民社團的協商和對話，鼓勵民間組織以更加建設性和負責任的態度參與黨群治理。執政黨平等協商的態度也會引導公民社團主動地參與執政黨政策的規劃，對執政黨政策的不合理之處積極地給予回應，對執政黨實行有效的監督，雙方達成共識。(作者單位：省社會主義學院）