????（來(lái)源：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”）

????實(shí)行人民代表大會(huì)制度以后，有些黨外人士對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生了某些疑慮。一些人說(shuō)：“真正的權(quán)力在人大常委，最高權(quán)力在中共中央，政協(xié)沒(méi)什么權(quán)了。”有的則認(rèn)為政協(xié)應(yīng)是“權(quán)力機(jī)關(guān)”或“半權(quán)力機(jī)關(guān)”。

????針對(duì)這些言論和情緒，1954年12月19日，毛澤東邀請(qǐng)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作。他說(shuō)：人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過(guò)協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。

????針對(duì)有人提出是否可以把政協(xié)搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，毛澤東回答：不能把它搞成國(guó)家機(jī)關(guān)。因?yàn)槿舜蠛蛧?guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，豈不成了二元論了嗎?這樣就重復(fù)了、分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。

????毛澤東強(qiáng)調(diào)，這不等于不重視它，而恰好是重視它。共產(chǎn)黨就是黨派，也不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但它的價(jià)值并不因此而有所降低。毛澤東的這些意見(jiàn)，為民主黨派、無(wú)黨派民主人士所接受，不僅統(tǒng)一了各方面對(duì)政協(xié)工作必要性和重要性的思想認(rèn)識(shí)，而且對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。

????1954年12月21日至25日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。全國(guó)政協(xié)委員由一屆的198人擴(kuò)大到二屆的559人，其中，中共黨員150人，占26.84%，黨外人士達(dá)409人，占73.16%。毛澤東主持了大會(huì)開(kāi)幕式，周恩來(lái)作《政治報(bào)告》，陳叔通作《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)工作報(bào)告》等。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《關(guān)于第一屆全國(guó)委員會(huì)工作報(bào)告的決議》以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議宣言》。

????周恩來(lái)在《政治報(bào)告》中指出，今后中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的任務(wù)，可歸納為下列五點(diǎn)：

????（1）協(xié)商國(guó)際問(wèn)題；

????（2）對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方同級(jí)人民代表大會(huì)的候選人名單，以及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商；

????（3）協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)間相互關(guān)系問(wèn)題；并聯(lián)系人民群眾，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾的意見(jiàn)和提出建議；

????（4）協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派、團(tuán)體之間的合作問(wèn)題；

????（5）在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造。

????會(huì)議推選毛澤東為政協(xié)名譽(yù)主席，選舉周恩來(lái)為政協(xié)主席，宋慶齡等16人為副主席，同時(shí)選出常務(wù)委員65人。

????全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議在人民政協(xié)發(fā)展歷史上有著特殊的意義。它解決了全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)的問(wèn)題，解決了政協(xié)與人大、政府機(jī)關(guān)之間相互配合的關(guān)系問(wèn)題，解決了加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的必要性和重要性問(wèn)題，為在中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。?