????近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，定位于破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。??

　　職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是服務(wù)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主要途徑，是促進(jìn)公平就業(yè)、壯大中等收入階層、縮小貧富差距的重要手段。自2019年2月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》以來，我國(guó)職業(yè)教育取得了一系列新進(jìn)展、新突破。然而，新時(shí)代職業(yè)教育還有許多短板需要彌補(bǔ)，還有一系列深層次難題需要破解。《意見》統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中的新使命，結(jié)合建設(shè)技能社會(huì)的新要求，聚焦職業(yè)教育育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，提出優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，建立更加完善、更具適應(yīng)能力和吸引力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一系列新舉措。??

　　一是解決職業(yè)教育體系縱向貫通的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段，大部分適齡青年能夠接受各種形式的高等教育。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷要求逐步提高。如果職業(yè)教育仍然僅僅定位于中等教育、高等專科教育層次，其吸引力是無法提升的，而中等職業(yè)教育只有真正成為職業(yè)基礎(chǔ)教育，做到升學(xué)與就業(yè)兼顧，才能緩解“職普分流”帶來的矛盾。比如江西省提出將縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校建成服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、面向當(dāng)?shù)馗黝悓W(xué)習(xí)群體的辦學(xué)實(shí)體，增加高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例，擴(kuò)大中高職銜接培養(yǎng)和中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。??

　　現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從中等教育、高等專科教育到本科教育縱向貫通的體系。《意見》提出通過優(yōu)化布局、改善辦學(xué)條件和提升質(zhì)量鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)，通過繼續(xù)實(shí)施“提質(zhì)培優(yōu)”系列措施做強(qiáng)專科高職，穩(wěn)步發(fā)展職教本科，提出到2025年職業(yè)本科招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%的目標(biāo)。同時(shí)，決定進(jìn)一步完善適合職業(yè)教育類型特征、以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核為依據(jù)的職業(yè)教育考試招生制度，把各級(jí)職業(yè)教育貫通起來。??

　　二是搭建職業(yè)教育與其他類型教育融通的橋梁。“橫向融通”是終身學(xué)習(xí)社會(huì)的一個(gè)基本特征，如果沒有“橫向融通”，就無法真正做到“縱向貫通”。打破類型壁壘，使職業(yè)教育與其他類型的教育在課程、學(xué)歷和資歷上相互融通，對(duì)統(tǒng)籌利用全社會(huì)教育資源、提高職業(yè)教育的社會(huì)地位、打破高考“獨(dú)木橋”、緩解教育競(jìng)爭(zhēng)具有重大意義。??

　　《意見》提出的橫向融通措施包括：職普融通，利用職業(yè)教育資源在中小學(xué)開展職業(yè)生涯、學(xué)生生存發(fā)展所需的基本技能教育，參與建設(shè)特色高中和綜合高中，促進(jìn)職業(yè)教育和普通高等教育相關(guān)課程互通、學(xué)分互認(rèn)等；教培一體，鼓勵(lì)職業(yè)院校開展成人職業(yè)培訓(xùn)，并允許將培訓(xùn)收入一定比例用于發(fā)放績(jī)效工資；構(gòu)建國(guó)家資歷框架，建立學(xué)分銀行，實(shí)行各類教育和培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，探索學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)資歷融合相通。??

　　三是切實(shí)激發(fā)企業(yè)和社會(huì)參與職業(yè)院校辦學(xué)的活力。企業(yè)參與辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的命脈，只有企業(yè)參與，職業(yè)教育才有真實(shí)的技術(shù)技能培養(yǎng)。企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的途徑有很多，從提供實(shí)習(xí)崗位、訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制，到共建課程、共建專業(yè)、參與職業(yè)院校管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)，再到共建二級(jí)學(xué)院、舉辦和參與舉辦學(xué)校等。比如安徽省合肥市通過組建職教集團(tuán)，以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)圍繞多個(gè)專業(yè)開展深度合作，并聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)；組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)開展行業(yè)信息調(diào)研、專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)等，把企業(yè)的需求與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)緊密聯(lián)系起來。??

　　《意見》在理順企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制方面提出了一系列措施，如為方便國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)參與辦學(xué)，提出健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配和干部流動(dòng)等制度，鼓勵(lì)上市公司、龍頭企業(yè)舉辦和參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地、二級(jí)學(xué)院、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等。在產(chǎn)教融合、校企合作政策方面，對(duì)教育、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門的職責(zé)作了進(jìn)一步明確。??

　　四是健全適合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量保障機(jī)制。由于培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式不同，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)有與普通院校相區(qū)別的辦學(xué)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，職業(yè)院校的辦學(xué)管理，與普通院校大同小異，單純按照知識(shí)傳授模式、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科成績(jī)衡量職業(yè)教育的質(zhì)量，對(duì)于以技術(shù)技能見長(zhǎng)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育來講是不公平的和不適當(dāng)?shù)摹?/span>??

　　《意見》明確提出加強(qiáng)職業(yè)院校雙師型教師隊(duì)伍培養(yǎng)的若干措施，對(duì)課程設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)模式改革、質(zhì)量保障體系建設(shè)作出要求。特別是在職業(yè)院校深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度，在課程建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面引入企業(yè)參與，意味著職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的深刻變革。??

　　實(shí)施好《意見》，有賴于各地結(jié)合實(shí)際因地制宜，有綜合改革、有重點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合探索我國(guó)職業(yè)教育基礎(chǔ)性的制度變革。但在總體層面上，還存在一些問題需要進(jìn)一步探索解決。比如，職教本科的培養(yǎng)定位、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步精確化；貫通式培養(yǎng)學(xué)段銜接過程中的考核遴選辦法需要進(jìn)一步明確細(xì)化；綜合高中、職業(yè)特色高中學(xué)生的升學(xué)需要拓寬途徑，保證多樣化選擇；職業(yè)院校辦學(xué)體制改革過程中，企業(yè)、社會(huì)力量與原有的公辦學(xué)校合作舉辦學(xué)校，在國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、干部人事、權(quán)益分配等方面，還有不少具體政策有待配套。隨著改革的深化，積極、鮮活的地方實(shí)踐將為這些問題逐步解決提供有益經(jīng)驗(yàn)。